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【理论背景】

作为世界上老得最快、老人最多的国家，养老已经成为我国年轻人必须面对的难题之一。随着中国老龄化问题日益严峻，“未富先老”使得中国养老问题相当突出。“中国式养老”渐渐走入尴尬的境地。

随着人口寿命的增长，社会养老金的支付也将越来越多，原先设计的养老金制度有一定缺口，未来的养老金将会出现巨大缺口，从这个角度讲，延迟退休迫在眉睫。”为此，延迟退休成为了社会敏感问题，同时也是与广大百姓休戚相关的民生问题。从以往来看，延长退休年龄往往是某些身体健康、职位较高、收入较高的人，不愿意按规定时间退休；与此同时，一些低收入群体，则希望尽快退休，因此两个群体的诉求产生了冲突。

目前我国实行的是“养老金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付的养老金；另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，由用人单位和职工本人按一定标准缴纳。前一种养老金补偿率高，公务员退休后能拿到退休前工资90％的退休金；后一种补偿率低，企业职工退休后每月拿到的养老金约为在职工资的60%。这种“双轨制”使得企业退休职工与机关事业单位退休人员在养老金收入上的差距极为不合理。随着市场经济发展和公众公平意识的提升，养老金“双轨制”对社会就业平衡和人才合理流动的严重影响逐渐显现。这一现象的存在，也使推行延迟退休的阻力更大。

【相关政策】

2012年6月，《社会保障“十二五”规划纲要》公布，“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”被写入纲要。纲要还提出，要落实医疗保险关系转移接续办法，实现医疗保险缴费年限在各地互认，累计合并计算。

根据纲要，“十二五”期间还将研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法；建立基本养老保险参保人遗属待遇制度，建立基本养老保险参保人病残津贴制度，制定实施失业保险人员领取失业保险金期间继续参加职工基本医疗保险政策；建立工伤预防制度，完善行业工伤保险费率政策标准和企业浮动费率机制。

2012年8月，深圳市人力资源和社会保障局与深圳市财政委员会日前共同颁发《深圳市事业单位工作人员养老保障实行办法》决定对《办法》实施后新进入深圳事业单位并受聘在常设岗位的工作人员也试行加职业年金的养老保障制度。《办法》从8月25日起试行，有效期5年。

2011年的政府工作报告曾提出，2011年要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，通过改革现行单位保障制度，统一公务员、事业单位和企业基本养老保险制度模式。

【相关事件】

●中国人口老龄化严重

我国首次“全国城乡失能老年人状况研究”显示，2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约有3300万，其中完全失能老年人1080万，占在家庭居住老人口的6.4%。预计到2015年，我国部分失能和完全失能老年人将达4000万人，其中完全失能老年人口将超过1200万人。作为世界上失能老人人口最多的国家，我国面临的照护服务压力超过世界上任何国家，家庭负担过于沉重、养老机构不愿接收，孤独的晚年生活往往使他们了无生趣，甚至濒临绝望。按，失能老人的照料护理已成为非常急迫的问题。
●全国养老金不存“入不敷出”问题

2012年7月，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平在积极应对人口老龄化战略研讨会上表示，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。中.公教育版权

● 老人抢劫求入狱养老

73岁的付达信老人在2008年曾为入狱养老故意抢劫被抓。法院经审理判处其2年徒刑，老人终于如愿入狱养老，但他在宣判时抱怨法院判得太轻。老人因家穷一辈子没娶亲，年纪大后又干不了活，入狱前已两年没吃上肉。在监狱里，老人什么都吃，3个月胖了10斤。

● 农村老人每月养老金2毛，不得不外出打工

我国农村老年人口超过1个亿，和城里的老人比起来，农村老人是养老却是极大的难事。如黑龙江双城农村养老金，1月仅有2毛钱。

●大批农民工返乡

我国东南沿海不少外贸企业因订单量下降、开工不足而大量辞退外来务工人员，导致农民工“返乡潮”。2008年9月，湖南老人付达信抢劫未遂，被判刑2年。宣判时，他求法官：“判得太轻了，你再好好审审。”他的想法只有一个，进了监狱，就能吃饱饭了。一年半后，付达信提前出狱，住进了敬老院。“这里的生活赶不上监狱。”如今，73岁的付达信又向往监狱的生活，“有馒头和稀饭，不用劳动，生病了有人看”。

●深圳事业单位养老保险体制改革

2012年，深圳市出台《深圳市事业单位工作人员养老保障试行办法》规定，新聘事业单位工作人员养老保障基本与聘任制公务员养老保障标准相同，包括三部分：基本养老保险、地方补充养老保险及职业年金。按照这一规定，不同职业、不同性质单位的工作人员养老保障标准将实现统一。对“统账结合”以后参加工作的人员来讲，其退休时的养老金可以直接用统一制度的养老金计发办法加以计算，不考虑其他因素。

【一段话简评】

延迟退休牵动“未富先老”社会公众的敏感神经，它所折射的不仅是退休制度合理调整问题，也包括社会保障制度的公平问题，并向政府履行民生责任、保障居民养老提出了要求。

因此，退休年龄的调整这一项复杂的社会经济政策，应考虑人口结构、人力资源供求、代际关系、社会保障基金平衡等多方面因素，不能求之过急，更不能“一刀切”，要采用较为弹性的方式，本着公平自愿的原则，循序渐进地延长退休年龄、灵活执行退休制。

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