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2014年山东省公务员考试申论热点:行政审批长征图

发布时间: 2014-02-25 08:49:53   作者:本站编辑   来源: 本站原创  

【导读】2014年山东省公务员考试申论热点:行政审批长征图

【背景链接】

  2014年2月份,海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张,详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续,需经过30多项审批,盖上百个章,全程最少需历经272个审批日。此事在社会上引起热议。

  【标准标准】

  [综合分析]

  行政审批改革,是政府转变职能,实现简政放权,激发市场活力,营造公正发展环境的重要途径。其改革成效如何,需要通过对比才能检验,并让外界感受到明显的变化。人大代表制作“行政审批长征图”则说明,一方面行政审批的问题还依然严重,权力对经济的控制太多,市场的作用还没有得到充分的发挥;另一方面则说明改革的阻力还很大,面临着很多挑战,需要进一步坚定决心补强措施。

  对于审批事项的取消来说,它因为直接关系到一些地方政府和部门的审批利益,若无有针对性的监督与排查,遭致一定的阻力或软抵制,几乎不可避免。且由于审批事项取消了,这些审批流程如缺乏规范,将变得更为模糊,致使公众或企业遭遇“被刁难”的尴尬。“行政审批长征图”中的情况,就是现实案例,值得警惕。

  从现实情况来看,行政审批事项的数量减少和权力下放,并不能一蹴而就。审批权力虽然下放、减少,但“审批思维”、官僚作风不改,改革的成效就难以得到彰显。看不见的中间流程和环节依然存在,在某种程度上,它是行政弊端的现实表现。基于此,在推进审批改革走向深入的同时,对于改革落实的监督,和地方行政积弊的改革,也需要同步进行,增加两者的协同性,方能实现放权带来最大化的社会效益。

  [启示]

  行政审批制度改革主要表现为审批权力的下放和取消。一方面于权力下放而言,一个直接结果是,地方政府和部门的某些审批权会有所增大。明晰这一点,就不难知道,如果下放的权力,不能确保得到良好的监督,则照样会削弱放权的改革效果。显而易见的是,放权只意味着,审批权力的层级下降,若地方权力的运行方式和土壤没有得到优化和净化,那些长期流行的行政弊病,如官僚作风,就会成为新的“审批之痛”。

  另一方面对于审批事项的取消来说,它因为直接关系到一些地方政府和部门的审批利益,若无有针对性的监督与排查,遭致一定的阻力或软抵制,几乎不可避免。且由于审批事项取消了,这些审批流程如缺乏规范,将变得更为模糊,致使公众或企业遭遇“被刁难”的尴尬。“行政审批长征图”中的情况,就是现实案例,值得警惕。

  [措施]

  行政审批改革非不能为,而是不愿为。而要推行政审批改革,显然需要更大的决心和举措。尽管中央已数度取消和下放了一批行政许可项目,但到具体层面还存在很大的差距,并没有真正落到实处。若不能持续推进改革,行政审批“长征”的现状就不会得到改善。对此,中公教育专家建议:

  首先应当对项目进行“瘦身”,该取消的要坚决取消,该放权的要坚决放权,避免上消下涨,此消彼涨。同时从职权责一致方面仔细梳理,从降低企业成本、打造科学流程、优化部门协调配合方面,着力提高行政审批权改革的含金量,切实向企业释放红利,为企业发展创造良好的制度环境。

  其次要优化办证程序和流程。许可改革不仅应有数量上的缩减,还应有质量上的优化,实现许可质量的提升同样应成为题中之义。最重要的是,对于行政许可改革应当具有相应的制约机制和监督程序,对于执行相关流程不力,工作作风存在问题的行为,应当给予必要的问责和处理,以此有效规范权力行为和服务方式,才能让行政改革的制度设计不会在执行中走形变样。

  最后,政府应当把行政许可改革的成效,作为自身职能转化效果的试金石,从每次外界反映最强烈的地方改起,对不正之风发现一起处理一起,便可在整改中提高,在提高中嬗变。

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